居家設計

　　□本報記者吳亞東
　　□本報通訊員丁際超
　　11月10日，福建省莆田市三江口鎮新浦村，莆田公安邊防支隊三江口邊防派出所民警謝曾軍受理了一起故意傷害案。在他忙著外出調查取證的同時，法制員黃超也一刻沒閑著，他反覆用電話提醒謝曾軍註意規範執法流程。
　　“從受理報警登記，到案件歸檔前的審核把關，一般要經歷13個監督環節，每個環節都不能馬虎大意。”黃超說，任何一個環節出現問題，都會給執法辦案帶來影響，甚至還會給不法分子留下“鑽空子”的機會。
　　法制員是案件審核把關的“守門員”，也是執法辦案防錯、糾錯的“啄木鳥”，其工作的好壞直接影響執法質量和執法效果。近年來，福建公安邊防總隊始終堅持把法制員隊伍建設作為一項打基礎、利長遠的執法規範化建設基礎性工作來抓，在法制員選配上實行高起點謀劃、高標準選配，實現了年度辦理各類案件數量超過200起的單位100%配備專職法制員。
　　如何讓法制員隊伍能夠充分發揮作用?福建公安邊防總隊經過充分調研論證，最終把落腳點放在提升法制員能力素質上。他們通過組織系統培訓、推行到公安機關跟班學習、建立“法院庭審旁聽”以及“問題案件”點評等方式，提升法制員的專業技能和執法實務操作能力。
　　為了讓法制員隊伍能夠專心履職，福建公安邊防總隊還在完善法制員辦公條件的基礎上，規定專職法制員不承擔具體辦案任務，兼職法制員不承擔案件主辦任務。通過限定工作任務範圍，不僅解決了法制員“既當裁判員，又當運動員”的問題，也為法制員專心履職創造了條件、提供了保障。
　　今年6月初，違法嫌疑人陳某對寧德公安邊防支隊辦理的一起無合法手續成品油案的處罰決定不服，聘請律師向法院提起行政訴訟。寧德公安邊防支隊法制員劉飛武根據組織指派主動應對，並作為委托代理人出庭參與答辯。經過最終審理，寧德市中級人民法院認定這起案件行政處罰事實清楚、證據充分、程序合法，維持了一審判決。一流的隊伍，一流的素質，創造了年內福建邊防執法“零敗訴”的一流業績。
　　“法制員隊伍是推進執法規範化建設的好幫手，是派出所辦‘鐵案’、辦‘精品案件’的重要保證。”福建公安邊防總隊法制處處長曾麗盆說。工作中，法制員通過對辦案過程審核把關、對疑難案件介入指導、對未結案件跟蹤督辦、對已結案件執法考評、對案件中存在問題督促整改，實現對本單位的執法工作實時全程監督，解決了民警受案、結案不及時，以及濫用自由裁量權，逃避執法監督等執法管理上的“頑症”。
　　在實踐過程中，福建公安邊防總隊還前移、延伸法制員執法監督、服務、跟蹤管理等職能，讓法制員充當警民互動服務員、執法培訓小教員、警情研判參謀員、執法制度管理員和矛盾信訪化解員。同時，通過建立法制員每年檢查考評制度，大力推行“紅牌淘汰、黃牌警告、綠牌獎勵”模式，充分調動了廣大法制員的積極性和能動性，大大提升了邊防執法質量和執法效果。年內，該總隊有158人次的法制員受到各級表彰獎勵，4人被福建省公安廳授予“一級法制員”稱號。
　　本報福州11月11日電
　　（原標題：把關的“守門員”糾錯的“啄木鳥”）